每日经济新闻2013-12-18报道：中央经济工作会议提出：切实保障国家粮食安全;大力调整产业结构;着力防控债务风险;积极促进区域协调发展;着力做好保障和改善民生工作;不断提高对外开放水平等六项明年经济工作的主要任务。近日，工信部官员介绍了化解产能过剩的总体思路及措施，提出最关键的还是发挥市场的作用，建立退出机制。

“管住增量”是原则。会议提出，明年进入“十二五”规划的第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。化解过剩产能的总体思路，是充分发挥市场配置资源的决定性作用，运用发展的思路、市场化的手段、改革的措施，化解钢铁产业产能过剩，管住增量，优化存量，建立长效机制。从部门职责出发，将以规划、制定标准、政策为牵引，以钢铁行业规范管理为抓手，着力营造公平竞争的市场环境。同时加强与相关部门配合，促进工作衔接与工作联动，形成合力，共同推动钢铁行业结构调整和转型升级。

主要践行“管住增量”原则：“坚决遏制盲目扩张，妥善处理违规产能，把产能盲目扩张的势头压下去是当前的首要任务。”下一步工信部将会同国家发改委、国土资源部和环保部等部委，把好审批关，严禁建设新增产能的钢铁项目，分类处理在建违规项目。

建退出机制难度大。建立落后产能退出机制非常重要，淘汰落后产能的还得是市场。要尽可能发挥市场作用，当企业运转不下去时，银行不给贷款，企业只能关门退出。“但有的地方考虑GDP，伸手救企业一把。老是想救它，这样的话它就退不出来。”

产能过剩与规模扩张。用经济形势大势来解释造纸行业现在的低迷状态并不能完全说明问题。郭永新说，2010年前，造纸行业总体开工率比较充足。2011年下半年行业遇到困难，2012年困难较大，今年总产量几近零增长。

全球性金融危机在2008年爆发之后，中国经济也迎来了一段低迷期。但这并没有体现在造纸行业上。《中国造纸工业2012年度报告》显示，2008年我国纸及纸板总产量为7980万吨，2009年为8640万吨，2010年达到9270万吨。

企业家从不同角度都提到造纸行业整体低迷的原因是产能过剩。郭永新估算，现在全国造纸行业产能利用率在80%左右，有20%的产能过剩。

晨鸣纸业在《投资者关系活动记录表》中透露，目前公司纸产能600万吨，产能发挥80%。

尽管造纸行业总体上出现产能过剩，但企业数量还在增加，投资还在继续。

国家统计局去年统计规模以上造纸企业是2400家，今年统计的数字是2479家。

郭永新指出，今年前8个月，造纸及纸制品行业固定资产投资1618亿元，这其中一半投资到造纸项目上，仅2012年的投资就形成1500万吨产能。到今年年底连续两年、超过4000亿元的投资应形成3000万吨的造纸产能。

郭永新说，目前轻工业主营业务利润率大概在6%，造纸在5%～6%，而家电、家具、皮革行业利润率只在3%。造纸行业的利润率并不低，这就使造纸目前即使产能过剩，还有不断新增的企业。

华泰集团董事长李建华认为：严重金融风暴和欧债危机都没有阻止造纸行业大的投资，是地方政府没有认真落实中央政府的决定。