2014年，我省开始实施造纸行业地方污染物排放标准，促进了造纸企业升级改造和污染深度处理。但由于企业众多，污染排放仍较大，造纸行业仍是我省工业中水污染物排放量****的行业。随着新环保法实施和“十三五”开局，还需要进一步提档升级、规范运行、治污减排。建议关注几个方面：

一、产业发展上，注重转型升级、整合提升

我省造纸企业众多，但大部分规模小，不仅生产上没有形成规模效益，污染治理也没有形成规模效益，导致运行投入虽多但治理效益差，仍有治理减排的空间，同样面临供给侧改革去库存、去产能的问题，将是“十三五”结构调整和转型升级的重点。因此，省里提出参照山东等省做法，用五年时间促进产能10万吨以下造纸生产线整合提升，其中2016年重点推进产能3万吨以下生产线，并已纳入今年初省委书记、省长与各市委书记、市长签订的《党政领导生态环境保护目标责任书》中。

根据国家有关造纸行业环评、总量调剂和排污权交易的要求，由于造纸行业是水污染重点行业，也是我省排污权交易试点行业，新上项目排污总量指标应通过交易取得，并实行COD、氨氮指标1.2倍交易并从本行业获得（若布局在工业园区外和流域上游，还要增加比例）。因此，在新项目布局上，建议：一是布局到专业园区，促进污染集中治理，既减轻企业负担，又提高治污效益。二是布局到重点流域下游，以保障用水和环境安全，也减轻投资成本。

二、污染治理上，注重深度处理、完善系统

造纸行业仍是全省重点水排污行业，总体要求与“十二五”一致，仍需按照我省地方排放标准，推进污染深度处理，确保达标排放。另外，根据国家和省“水十条”要求，2017年底前要完成无元素氯漂白工艺改造。

在大气污染上，要按照国家发布的锅炉大气污染物排放标准要求，重点推进锅炉、自备电站脱硫脱硝除尘，其中10蒸吨以上锅炉应于2015年完成；10蒸吨以下，2016年6月底前完成。同时，要建设在线监控和中控系统，将环保监控数据纳入生产中控，可到火电厂学习。

按省物价局、财政厅、环保厅《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（闽价费〔2014〕397号）规定，企业污染物排放浓度值低于国家或我省规定的排放限值50%以上的，可减半征收排污费。

三、运行管理上，注重守法治污、稳定运行

2015年新环保法实施，号称史上最严环保法。去年，全省共行政处罚造纸企业91家，44家被责令停产、限产、停建，15家企业负责人被行政拘留，其中有一家还被处罚150万元。2014年，我省还出台了排污许可证管理办法，属于地方规章，具有法律效力，要求各排污企业均申领。上述处罚，还不包括未申领排污行可证的情况。因此，建议各企业引起高度重视。

关于排污权交易政策：为促进企业治污减排，鼓励先进企业积极性，我省从2014年起实施排污权交易，造纸行业是首批试点行业。对2011年地方标准执行前，已经实施深度治理并规范运行的，允许该企业将消减的排污量出售交易、获利；当然，标准实施后进一步治理的，也可以交易。可出让的排污权，有效期为5年，凭证是企业的排污许可证。因此建议各企业抓紧到设区市环保局申请核量并申领排污许可证。

造纸行业交易实行“只出不进”的行业总量控制制度，即造纸企业新项目总量只能从造纸行业购买，但出让时可以出售给其他行业。从目前市场交易情况看，总体比较活跃，COD、氨氮价格都在1万元/年吨左右。交易场所设在海峡股权交易中心，可进行网络交易。同时，为缓解企业融资困难，我省还允许企业将排污权进行抵押贷款。有关交易情况，可向海峡股权交易中心咨询。

福建省环保厅总量处